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内蒙古阜丰生物大气污染民事公益诉讼案入选最高检典型案例

10月10日上午,最高人民检察院召开“坚持以人为本,全面推进公益诉讼”新闻发布会,报道2017年7月以来全国检察机关公益诉讼工作和公益诉讼专项监督活动,确保千家万户安全。会上共公布了26起典型公益诉讼案件。其中,公益诉讼全面实施两周年17起,保障千家万户安全专项监督活动9起。

内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院诉阜丰生物科技有限公司空气污染民事公益诉讼案被选为检察公益诉讼全面实施两周年的典型案件(17起),这是内蒙古唯一入选的案件。

让我们进一步了解这个案子。

13.内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院诉内蒙古阜丰生物技术有限公司大气污染民事公益诉讼案

[关键词]

民事公益诉讼与行政公益诉讼审前程序

[要点]

检察机关督促污染企业通过公益诉讼承担环境污染治理的主要责任,推动企业开展环保技术改造升级,从源头上解决行业问题,实现生态效益和经济效益双赢。

[基本案例]

内蒙古阜丰生物技术有限公司(以下简称阜丰公司)自2009年投产以来,由于空气污染治理设施不完善,排放出大量恶臭气体,影响了空气环境质量和城市居民生活。随着呼和浩特市区的不断扩大,受恶臭气体影响的居民越来越多,成为中央环境监察和“回眸”时期的焦点。

[调查和诉讼]

此案的线索来自中央环境保护督察和公众在“回首”期间的报告。呼和浩特市人民检察院于2018年3月立案后,通过现场调查、获取企业环境影响评价报告、环保局监测记录、行政处罚等方式,认定扶风公司排放恶臭气体,影响大气环境质量,对城市居民生活造成严重影响,违反了《大气污染防治法》。关于环境损害赔偿金额,呼和浩特市环保局协助下发了《内蒙古阜丰生物技术有限公司赔偿计算方案》,根据虚拟成本管理的计算方法,阜丰公司确定承担1.056亿元的环境损害赔偿。依法公告后,检察机关于2018年7月16日向呼和浩特市中级人民法院提起民事公益诉讼,要求责令被告停止侵权行为,消除环境损害的危险,并责令被告承担已造成的环境污染修复和治理费用,共计1.056亿元。

为了及时制止企业的污染行为,呼和浩特市人民检察院也向呼和浩特市环保局提出了行政起诉前的建议,督促其依法对阜丰公司的环境污染行为履行监督职责。接到检察建议后,我局将对阜丰公司进行行政处罚,责令其停产并处以30万元罚款,并积极配合检察机关对企业提起民事公益诉讼,继续履行监督职责。

本案诉讼过程中,阜丰公司先后投资近6000万元引进新的环保技术。经过专家论证,该技术能够达到减少和减少空气污染的效果。同时,该公司表示愿意与呼和浩特检察院和解。双方在诉讼前通过协商达成和解后,同意批准福丰公司在诉讼后投入的环境治理资金。富丰公司向市财政局支付了剩余的4000万元的维修费用,并确保不会有空气污染问题。结算协议签署后,富丰公司全额支付了维修费用,并继续投资近1亿元进行综合技术改造。经过环保部门的监测和评价,恶臭气体排放问题得到了根本解决。鉴于阜丰公司消除了环境破坏的危险并支付了修复费用,本案公益诉讼的目的已经实现。呼和浩特市检察院于2019年1月向呼和浩特市中级人民法院提出撤诉申请。呼和浩特市中级人民法院裁定允许市检察院撤回起诉。

臭气排放问题是生物发酵工业中常见的治理问题。在本案的推动下,阜丰公司改进的臭气控制生产工艺获得了国家专利,成为国内首个解决这一问题的同类企业。

[典型意义]

大气污染民事公益诉讼案件存在证据难以确定、损害评估困难、修复处理困难等问题。呼和浩特市检察院依靠专家论证和生态环境部门的协助与合作,成功解决了这一问题。

在这种情况下,检察机关在提起民事公益诉讼的同时,也向有关行政机关提出了行政起诉前的建议。双方共同努力解决民事公益诉讼无法实现的目标(如停产、限产),制止恶臭气体排放,及时保护公共利益。值得注意的是,在正常情况下,在提起民事公益诉讼后,就同一违法事实向行政部门提出行政前建议是不适当的,除非是为了实现民事公益诉讼无法实现的目标。

检察机关和企业不是对立的。在这种情况下,企业通过升级改造投资申请了国家专利,解决了行业环境管理难题,在解决环境污染、促进企业优化升级、提高经济效益方面取得了双赢。

附件:26起公益诉讼典型案例目录

检察公益诉讼全面实施两周年典型案例

(17件)

行政公益诉讼审前程序案例

1.湖北省武汉市青山区五汇地长江段固体废物非法堆放破坏生态环境系列案件

2.云南省安宁市温泉地下水资源保护公益诉讼系列

3.陕西省扶风县渭河沿岸砂石企业非法占用土地,破坏资源和环境

4.湖南省常德市金泽房地产有限公司不缴纳土地出让金公益诉讼案

5.浙江诸暨市房地产装饰行业侵犯消费者个人信息公益诉讼案

6.河南省三门峡市唐坝大坝违法建设危害高速铁路运营安全公益诉讼案

7.四川绵阳市涪城区追回被骗医疗保险基金公益诉讼案

8.山西省寿阳县羊头崖烈士纪念设施管理不善一例

行政公益诉讼案件

9.山东省临清市人民检察院诉临清市林业局

10.海南文昌人民检察院诉文昌海洋渔业局

11.贵州省榕江县人民检察院诉扎马镇人民政府不依法履行职责案

12.四川荣县人民检察院诉国土资源局未依法履行全部职责

民事公益诉讼案件

13.内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院诉内蒙古阜丰生物技术有限公司大气污染民事公益诉讼案

14.河北保定市人民检察院诉霍某侵犯凉山烈士名誉权、荣誉权民事公益诉讼案

15.江苏无锡鸿宝特种染料油墨有限公司非法处置危险废物民事公益诉讼诉前和解案件

刑事附带民事公益诉讼案件

16.安徽省池州市贵池区人民检察院诉原黔江工业园区固体废物污染刑事附带民事公益诉讼案

公益诉讼与生态环境损害赔偿衔接一例

17.江苏省台州市人民检察院督促泰兴市政府履行生态环境损害赔偿责任

“为了确保数以千计濒临绝境的家庭的安全”

公益诉讼中特殊监督活动的典型案例

(9件)

行政公益诉讼审前程序案例

1.甘肃省酒泉市苏州区校园“热带鱼”等“五毛菜”行政公益诉讼案

2.浙江江山市保健品虚假宣传行政公益诉讼案

3.贵州紫云县饮用水源保护行政公益诉讼案

4.黑龙江省鸡西市鸡冠区城市二次供水安全行政公益诉讼案

5.新疆维吾尔自治区霍城县农业食品安全行政公益诉讼案

6.浙江省杭州市余杭区农贸市场改造行政公益诉讼案

行政公益诉讼案件

7.山东省滨州市滨城区人民检察院诉滨城区食品药品监督管理局行政公益诉讼案

民事公益诉讼案件

8.海南省海口市人民检察院诉海口林雄物资工贸有限公司龙桥分公司等生产销售不合格包装饮用水民事公益诉讼案件

刑事附带民事公益诉讼案件

9.广东省广州市黄浦区人民检察院诉广州顺旺科公司生产销售不符合安全标准食品附带民事公益刑事诉讼案

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