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农村宅基地管理加强:一户一宅,租赁农房租期最长20年

9月20日,中央农村工作领导小组办公室和农业和农村事务部发布了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(以下简称《通知》)。

宅基地是指农村村民用于建造房屋及其附属设施的集体建设用地,包括房屋、附属房屋和庭院。

《通知》要求严格执行“一户一居”的规定。严禁城镇居民购买农村宅基地,严禁农村居民利用农村宅基地修建别墅大院和私人会馆。严禁以流通名义非法占用或出售宅基地。

《通知》是在当前农村宅基地管理相对薄弱的背景下发布的。在一些地方,还存在占用宅基地超标、非法出售宅基地、占用耕地建房等问题,这些问题时有发生,损害了农民的合法权益。

严格执行“一户一居”的原则。农村村民每户只能有一个宅基地,面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

经批准修建的房屋,应严格按照“新拆迁”要求,将原有宅基地归还村集体。农村村民出售、出租或捐赠房屋,然后申请宅基地的,不予批准。

对宅基地面积超标和“一户以上”的历史问题,要按照有关政策法规进行认定和处理。在人均土地面积小、一户不能保障宅基地的地区,县级人民政府可以采取措施,在充分尊重农民意愿的基础上,按照省、自治区、直辖市规定的标准,保障农村村民有房可住。

《通知》明确界定了监督责任——落实基层政府的属地责任。乡镇政府应探索建立因地制宜的宅基地统一管理机制。依托基层农村管理部门,协调宅基地用地审查、农村建设规划许可、农村住房建设监管等相关部门的职责。实行对外受理窗口、多部门内部联动运行,建立宅基地和农村住房联合审查和联合办公制度。

要加强对宅基地申请、审批、使用全过程的监督,对宅基地申请实施现场审查,批准后计量批量到户,住宅竣工核实到户等“三到户”要求。开展农村宅基地动态巡查,及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为,防止新的非法占用土地行为发生。指导村级组织完善宅基地民主管理程序,探索设立村级宅基地协调员。

同时,《通知》提出鼓励积极利用闲置宅基地和闲置房屋。鼓励村集体和农民充分利用闲置宅基地和闲置房屋,通过自主经营、合作经营和委托经营,依法发展农家乐、居家养老和乡村旅游。

同时,《通知》提出,城镇居民、工商资本等。凡租用农房居住或经营的,应严格遵守合同法的规定,租赁合同期限不得超过20年。

鼓励村集体在尊重农民意愿和符合规划的前提下,积极稳妥地开展闲置宅基地改造,复垦后的土地优先用于满足农民对新宅基地、村庄建设和农村产业发展的需求。鼓励农村村民在征得宅基地所有者同意的前提下,将宅基地转让给符合集体经济组织内宅基地申请条件的农民。对已入驻城市的农村村民,各地可以通过各种渠道筹集资金,探索各种方式鼓励他们自愿有偿退出宅基地。

依法保护农民的合法权益。充分保护宅基地农民的资格权利和农民的住房产权。不得以各种农民的名义违背农民意愿强行转移宅基地和强迫农民“上楼”,不得非法收回农民依法取得的宅基地,不得以退出宅基地作为农民进城定居的条件。严格控制整村撤并,规范实施程序,加强监督管理。宅基地是农村村民的基本生活保障。严禁城镇居民购买农村宅基地,严禁农村居民利用农村宅基地修建别墅大院和私人会馆。严禁以流通名义非法占用或出售宅基地。

做好宅基地基础工作。各级农业和农村部门要结合土地调查、宅基地使用权登记和发证,推动建立农村宅基地统计调查制度,组织对宅基地和农村房屋使用现状的调查,全面摸清宅基地的规模、布局和利用情况。逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统,推进宅基地申请、审批、流转、收回、违法用地调查等信息管理。要加强调查研究,及时研究解决宅基地管理和改革过程中的新情况、新问题,注意总结基层和农民创造的好经验、好做法,落实新修订的土地管理法,及时修订和完善宅基地管理办法。要加强组织领导,加强自身建设,加大法律政策培训力度,推动系统队伍建设,切实做好宅基地管理工作。

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